政府山與梁班子的去留
黎廣德
公共專業聯盟政策召集人及政府山關注組成員
近日傳出政府高層有意放棄重建舊政府總部西座的計劃，究竟梁班子是被支持保育政府山的理據說服，還是另有政治計算？
過去兩年來，市民從當初不了解政府山到今天有九成意見要求古諮會把西座評為一級，並有過萬份給城規會的意見書要求把政府山劃為保育區，一面倒的民意實在清晰不過。
與 此同時，很多有心人陸續發掘出更多史料，例如一位匿名專家寫了3 份過萬字的意見書給古諮會（ 文件可在古蹟辦網站查閱），其中一段是考證英國文獻，確認大清欽差大臣耆英和兩名公史在1843 年6 月23 日到達港島，穿過皇后大道抵達政府山，與英王代表交換經雙方批准的南京條約。根據這段史實，政府山就是中國與列強之間的第一條不平等條約正式生效的歷史場 景。
「國際古蹟遺址理事會」在發出全球文物警示後，最近聯同另外兩家國際組織就特區政府的反對意見發出覆函，措辭嚴厲地指出「將政府山三座建築物切割是哲學上自相矛盾及道德上令人困擾」，因此要求港府完整保育建築群。
官員前景難卜未來
不 單止民意、理據和國際輿論都一面倒支持完整保育，當初前發展局長林鄭月娥提出重建西座的主要理由──中區缺地興建甲級寫字樓，也被發展局最新公開的資料推 翻：政府在中西區擁有的空置商業用地共4.3 公頃，足以興建400 萬平方呎寫字樓，是西座重建面積的10 倍。最突出的例子是中環美利大廈，政府部門遷出後已丟空超過一年，業界對於將大廈改裝為酒店的建議反應冷淡，為何不翻新為寫字樓，提供比重建西座還多的樓 面面積？
但真正動搖政府拆卸西座的決心，可能不是鋪天蓋地的理據，而是梁振英班子對政治前途的考量。
眾所周知，特首梁振英上 場後的新政不但是「成熟一項推出一項」，而且幾乎是「推出一項夭折一項」。火頭處處，親中人士最近傳出梁振英「提早腳痛」的消息，加上梁振英和陳茂波因僭 建及劏房而被市民質疑誠信，如果政府硬闖，豈非拿梁班子的前途作賭注？屆時會啟動城規程序，甚至引起司法覆核，那麼率先倒下的可能不是西座大樓，而是梁振 英政府的官員。
偽裝平衡術日漸失靈
事實上，西座重建是源於前特首曾蔭權所犯的邏輯謬誤。他滿腦子是「發展與保育平衡」， 但所謂平衡是要求庫房「唔好蝕底」，不能因保育文化歷史而減少政府進帳。因為法庭禁制維港填海，政府被迫承諾填海不是為了賣地（但中環填海區仍有近100 萬平方呎商用樓面面積的地皮），更因為保育前中區警署建築群和中環街市，少收了過百億元而令曾蔭權非常「肉赤」。觀乎林鄭月娥向立法會推銷西座重建第一條 理由，是「增加公帑收入」，後來眼見庫房水浸，政府還搞「創收」實在太難看，才不再重提。
然而還有官員對「偽裝平衡術」樂此不疲，因為只要 把焦點收窄到圈定的有利範圍， 「平衡」好像永遠能唬人。例如要賣掉政府山，只強調3 座建築物已經保留了兩座，卻不提香港每拆卸100 棟戰前樓宇，還保育不到一棟古蹟是極不平衡。要推銷龍尾工程，只強調大埔區沒有沙灘，卻不提全港有多少使用率低的沙灘，加上數之不盡的堆泥、填河等生態破 壞是極不平衡。
西座變市民中心延續歷史使命
過去170 年來，政府山的功能是公共管治。與時並進，最理想的保育主題是「與民共治」，將西座變為「市民中心」：集中所有推動公民權利的機構，例如平機會、消委會、 申訴專員和私隱專員公署的辦公室，配上方便市民行使權利的設施，例如城規資料、地政圖則和政府檔案的公眾閱覽室，再加設公眾諮詢會場和民間研討會議廳，便 可貫徹西座的歷史任務，發揮「政府與市民的交接點」這項功能。
無論前朝政府犯上多少謬誤，現今頒布古蹟的法定權力，就在古物監督陳茂波手上。他可以選擇成為香港史上決定摧毁政府山的「歷史名人」，也可以選擇讓政府山變成可持續發展的典範。
在民意和道理面前，市民正等待陳局長抉擇。
[原刊於《明報》，2012年11月 15 日]