黎廣德﹕「一地兩檢」難產 高鐵變無底深潭/,/strong>
黎廣德
公共專業聯盟政策召集人
立法會通過高鐵撥款已經3年，保安局長黎棟國上周在香港電台節目《星期五主場》表示，「一地兩檢」牽涉的問題很複雜，仍需時研究，只能強調「香港的法律很清晰很明確，別說是內地、任何非香港的執法機關均沒有在港執法的權力」。高鐵香港段的預計通車時間距今只有兩年，要在西九總站實行「一地兩檢」，便須在通車前進行本地立法，甚至由人大釋法，以賦權大陸公安在港境內執法，等同打破黎棟國強調的原則。在今天中港矛盾日益熾烈的社會氣氛中，這項立法所引起的震撼不亞於《基本法》23條立法。黎棟國在節目主持人多番追問下仍然無法承諾何時完成研究，「一地兩檢」難產的徵兆，實在明顯不過。
雖然曾經有人提議用電子預檢制度或列車內流動邊檢制度取代「一地兩檢」，但這些方案既難以用在短途車上，更有一項北京不願接受的死穴：就是內地政府無法有效阻截它不容許出境的人抵達香港（上車後才發現已太遲），所以實行機會渺茫。若果所有乘客要在深圳上落車花大半小時檢查，則猶如廢了高鐵所謂「高速」的武功。
惡性循環營運艱難
沒有「一地兩檢」，對高鐵有何打擊？這意味所有內地城市，除非在當地設立邊防檢查站和月台隔離區，均不能接待往來香港的列車，因而在營運上導致3項重大改變：
一、短途車不停站：從香港至廣州石壁的短途列車，不能在沒有邊檢站的深圳福田或東莞虎門停站，被迫變成點對點服務；
二、長途車開通城市銳減：原本有意開辦長途車往香港的16個城市，有很多會因為投資成本大增而「縮沙」。內地的習慣是所有邊檢人員的費用須由營運列車的鐵路局負擔，再加上加建檢查站和改裝月台的成本亦十分可觀，若果每天只有一班列車來往香港，這算盤如何打得響？
三、中途客絕：即使北京、上海等幾個大城市開通了長途車，亦因無法在中途城市上落客而收入大減，猶如荃灣線港鐵列車沿途不准上落客而須直達中環，對營運模式影響至巨。
這些轉變形成惡性循環：開通城市數目大減後、客源自然萎縮、列車班次減少、營運成本增加、票價相應調高、服務吸引力下降、客源進一步萎縮。表面上，這是鐵路營運商的噩夢，但在今天的畸形格局下，可能唯一輸家是香港市民，何解？
港鐵穩賺市民成輸家
對北京、上海等鐵路局來說，往香港長途車的收入只佔極少比例，客量不足時頂多減少班次，壓低虧損。對營運短途車的廣州鐵路局而言，往香港高鐵的收入要與港鐵五五分帳，本已是「不平等條約」（國際慣例是兩家收入按照各自鐵路段長度的比例分成，但香港段只佔廣州至西九的全長約兩成），所以他們樂見更多乘客使用深圳至廣州段的高鐵或動車，這樣便毋須給香港分成。對於港鐵來說，他們只是香港政府的代理人，按照合同收取管理費，無論是營運虧損、工程超支、抑或669億元投資血本無歸，均由香港市民承擔。
在2010年1月16日立法會通過高鐵撥款前，民間智庫早已把「一地兩檢」流產會令高鐵變大白象的風險向官員說得一清二楚（註），但政府一意孤行，拒絕懸崖勒馬。
面對如今局面，港人如何自保？
向政府官員問責？當年的主事局長鄭汝樺和背後拍板的特首曾蔭權早已下台。要求停建項目？工程已經騎虎難下、停工只會得不償失。
為今之計，市民起碼有權要求政府開誠布公，節省資源，把虧損降至最低。例如，港鐵和廣州鐵路局各自向內地廠家訂購了9列卡車，港鐵的合同訂單逾17億元，趁這些列車未交付以前，是否可以充分利用合同條款，減少採購數目？特別是業內有傳聞指某些由內地生產的列車，在維修時發現了意想不到的安全隱患，政府宜仔細查證傳聞是否屬實，並責成港鐵採取措施，維護業主權益和乘客安全。
此外是西九總站的空間設計，如何把當初預留作內地邊檢的龐大樓面面積善用作社區用途，以免出現今天機場快線中環站底層，通車後因客量不足，10多年來把22萬平方呎樓面密封丟空的荒謬現象。至於佔用了龐大地下空間的9座長途車月台，恐怕很多座都只能癡癡地等，唯一作用是交給區議會作為西九龍地標，以見證長官意志的遺禍。
拖延不決損失暴增
最令人擔憂的發展是梁振英政府不肯面對現實，繼續研而不決，令公帑損失大增。
須知內地政府至今仍然指望「一地兩檢」，所以高鐵車站（包括廣州石壁站）大多採用單層候車大堂的標準設計，供出入不同月台的旅客共用。若要為香港列車提供邊檢，便須重新設計，找地方加建一層或一座出入境大堂，再興建專用通道連接專用月台。這些修改牽連甚大，從設計、招標至施工，能否在兩年內落成是極大疑問。屆時內地城市有理由要求香港補貼改建車站的費用，或享受更多營運收入分成。若果內地城市的邊檢設施在2015年不能完成，高鐵香港段根本無法通車，連累整項工程延誤，屆時超支的損失數以十億元計，不足為奇。
如此一來，香港人被迫承受雙重損失：既因「一地兩檢」流產而須每年補貼營運虧損，更因工程超支而跌落無底深潭。梁班子若再遮遮掩掩，推遲公布邊檢方案，只會連最後「止蝕」的機會也一併斷送。
（註）見公共專業聯盟「新高鐵專家組」2010年1月13日，《高鐵面前的五座大山：高鐵西九方案目前難以克服的障礙》，http://www.betterrail4hk.org
[原刊於 明報 2013年2月22日〕