郭榮鏗
大律師
公共專業聯盟
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二零一一年五月十九日，本港報章引述內地消息，報導了國家環境保護部近日叫停了兩個高鐵項目。天津至秦皇島線被要求停止建設，原因是該路線的建設地點部份發生改變，沒有重新報批環境評估文件，違反法規，被要求立即停建，而未重新申報環境影響評估文件前不得擅自復建。此外，運行超過兩年的濟南至青島客運專線也被限令在本月底前停止營運，原因是該線路未經環保驗收。
有關舉措顯示了國內相關部門的一種進步: 維護環境評估制度權威性的立場堅定，不單要求不符合環評標準的在建項目停工，甚至營運中的交通服務也要停止營運。
環保制度 不容破壞
同日，《人民日報》在頭版報導了國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，會上通過了《三峽後續工作規劃》，為三峽工程制定了六大範疇的跟進措施，計劃到二零二零年，從多方面改善三峽工程衍生的移民、生態環境保護、地質災害防治，以至長江中下游航運、灌溉、供水等方面的問題。必須注意的是，三峽工程衍生的問題「有的在論證設計中已經預見但需要在運行後加以解決，有的在工程建設期已經認識到但受當時條件限制難以有效解決，有的是隨著經濟社會發展而提出的新要求」。
大型基建工程影響深遠，前期規劃稍有不慎，善後與補救工作可能要多花幾倍力氣與成本; 而有些破壞，更是無法彌補的。三峽工程的經驗，香港應引以為鑑.
自改革開放以來，「發展是硬道理」一度成為基本國策; 國家領導人近年察覺到盲目發展導致社會環境問題叢生，於是發出要走出「先污染、後治理」模式的指導思想。基於此，廣東省提出了「騰籠換鳥」、產業升級的新發展策略，不歡迎甚至淘汰嚴重污染環境的行業。有關環保政策對省經濟發展造成衝擊，不少企業因無法遵行新環保要求而倒閉，或遷移省外; 但是，廣東省勇於接受這些賬面上的損失，因為她明白破壞環境的成本有多巨大。作為廣東省的鄰居，港人自然倍感欣喜，因為在同一天空下，藍天或指日可待；但更重要的是，內地政府展現保護環境的決心，願與國際大趨勢接軌，值得稱許。
軟實力不進則退
深圳河以南的香港又如何呢？在中國社會科學院編制的二零一零年中國城市綜合競爭力排行榜中，香港在多項排名中仍名列前茅，但在「十佳創建低碳城市排行榜」，卻由二零零九年的排名第二，變成十佳不入; 由於欠缺詳細資料，無法評斷當中原因，但可以肯定的是個別內地城市在環保工作上有卓越表現，而香港則停滯不前，甚至每況愈下。
可以預見，在未來十年，香港在眾多內地城市競爭力研究及排名中，還會佔有前列位置，但我們不能因此而自滿，因為彼此的差距肯定不斷縮窄。對此，港人應感到高興，因為國家的進步是我們長期以來所期盼的，問題是我們也要懂得如何自處。
社會上普遍的意見認為，內地在硬件建設方面一日千里，香港自然會比下來，對此應處之泰然。香港在軟實力方面的相對優勢，好像法治、廉潔、環境保護等，都有賴健全的法律、完善的制度、進步的社會氛圍、優良的公務人員及專業人士、良好的公民意識等，「羅馬並非一天建成」，但不代表不會毀於一旦，關鍵是我們是否懂得珍惜羽毛。
回歸以來，有何環保政策措施可以令市民引以為傲的呢？特區政府在解決空氣污染方面，研究再研究、諮詢再諮詢、檢討再檢討；城市固體廢物處理方面，捨真環保的回收再造而採用假環保的焚化方法；低碳減排方面，對策竟是把核電廠建在鄰近省份，真叫人擲筆三歎。似乎惟一值得鼓掌的，是環保署在十年前否決九鐵就興建落馬洲支線提交的環評報告，迫使九鐵採用更有利環境的方法穿過塱原，保護了當地的雀鳥棲息地，整個社會都成了贏家。
相對優勢不是絕對優勢，更何況部份優勢未必經得起考驗。創建優勢難，保持優勢更不易; 環保路上，我們須要建立更完善的制度，更要捍衛制度免受破壞。願內地與香港共勉之！