信報專欄 | June 3rd, 2007 |

2007-06

去年底選舉委員會進行改選，在專業界別中引發了激烈的競爭。選舉的結果帶出
了一個重要的訊息：專業界普遍求變心切、求治心切。

不管是會計、資訊科技、工程、規劃、醫療、教育和法律等界別的專業人士，都
有一個共通點：專業經驗使他們更清楚看到現時公共管治的缺陷，更激起他們的
求變之心。

日夜為口奔馳的市民 ,或許難於察覺和諧表象背後的陰影。但只要細心觀察，不難
看清香港目前的公共管治已經呈現了三條日漸擴大的裂痕。

第一條裂痕是價值脫節：香港市民近年來對於社會發展的方向已經逐步形成普遍
的價值觀。這種可持續發展的價值觀與中央提出的科學發展觀基本一致。從近年
來社會大眾對於維港填海、城市規劃、污染治理、文化保育、縮減貧富差距等議
題的共識上已經可以看到，支持這些價值觀的不單是一般的公民團體，更包括專
業人士以及不受特權利益所左右的工商界別（例如在如何規劃維港的議題上商界
組成了一個廣泛的 Harbour Business Forum，與政府立場迴異；香港總商會亦公開
支持公平競爭法等等）。但由於香港政府受制於小圈子選舉的權力來源，以及從
港英時代殘留的政務官官僚思維，政府把持的價值與市民形成共識的價值日益脫
節，以致衝突不斷。

第二條裂痕是誘因失效 :在扭曲的問責制下，主要官員失卻誘因去為公眾謀取最大
福祉。不管這些官員上任時是否有良好意願，他們難以堅持一些符合公眾利益、
但無助於鞏固自身民望或討好權貴的長遠政策，更無意花精力做好一些跨範疇、
跨部門的政策。例如需要有高度整合能力的可持續發展策略，或必須有長遠承擔
的氣候變化對策，或促進社會公義的減貧政策，在現行制度下均無從開展。因為
這些政策需要投入相當的政治資本，但其政治收益對特首或司局長的個人仕途來
說太遙遠、太不確定。

第三條裂痕是程序腐蝕 :由於特首的產生欠缺普遍認受性，亦在制度上未能與立法
會多數派政黨結盟，政府不惜用合法但不合理的方式侵蝕程序公義。每一次運用
政治交易強行通過的政策都變成疏離民心的舉措，長此下去後果堪虞。在保育皇
后碼頭一役，政府不惜破天荒地運用民政局長的權力，犧牲古物諮詢委員會的公
信力，正是程序被腐蝕的例子 ;程序腐蝕，正是行政權力膨脹的溫床。行政權力的
過度膨脹，不但不適合香港多元化社會、朝著國際都會的方向發展，更會鼓勵特
區首長和主要官員的獨裁傾向。這種獨裁傾向加上與市民脫節的價值取向，造成
的效果正好與建設和諧社會的目標背道而馳。

公共專業聯盟的成立正是要運用專業智慧的柔性權力，彌補公共管治的裂痕。

我們的使命：

1.倡議 2012 雙普選
2.透過專業分析監察政府施政
3.發表專業意見以維護公眾利益
4.彰顯專業獨立、自由、誠信的核心價值

對於市民大眾，不偏不倚的獨立專業意見猶如一副能縮能伸的透視鏡，既可以放
大、亦可以望遠，讓公共政策的細節與目標呈現眼前，以便知所取捨。只有如此，
政府一直強調的政策諮詢或公眾參與才有意義，市民才可以如實地把心中所想所
要的說得清楚。

對政府而言，不受政治干預、無畏無懼的專業分析猶如一個強力的照明燈，既可
以指出前路的荊棘，更可以反照於己，使政府官員知所進退。可惜現在一些決策
官員只顧把專業人員當作一雙地盤鞋，用專業分析包裝政治決定，顧不上腳底下
是鐵釘還是鮮花，硬要一腳踩碎。

公共專業聯盟以古埃及鷹頭人身的法老王守護神『賀魯斯之眼』作為標誌，代表
治癒重生的能力及洞悉一切的智慧。這是高不可攀的目標，沒有到過天堂的人難
言實現。但『賀魯斯之眼』足以提醒專業人士維護公眾利益的責任，時刻知所警
惕。

公共專業聯盟固然沒有行政權力，亦沒有龐大的商業資源。我們既無大棒、亦拿
不出蘿蔔。專業人士擁有的只是一種柔性權力：通過本身推動的價值吸引更多人
相信共同的目標，並付諸實踐。這是我們履行使命的唯一方法，亦是我們深信行
之有效的方法。

公共專業聯盟主席