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對西九龍文娛藝術區發展規劃的研究報告
行政摘要
1. 特區政府在今年9月公佈西九文娛藝術區核心文化藝術設施諮詢委員會建議報告書（以下簡稱《西九報告書》），民政事務局隨即展開為期三個月的公眾諮詢。建設西九文娛藝術區是本港文化藝術飛躍發展的重要契機，再加上西九位於維多利亞港海濱，地緣上處於非常重要的位置，故此公共專業聯盟高度關注西九計劃的建議方案。
2. 就西九計劃這重要課題，本智庫秉持專業精神及專業知識進行分析研究，更組成了研究顧問小組督導有關探究工作；我們又數度與關心西九計劃的人士進行交流研討，務求集思廣益。本智庫的代表在10月23日出席了立法會西九龍文娛藝術區發展計劃小組委員會的會議，從發展組合及規劃標準兩方面對《西九報告書》作出了初步回應。經深入研究後，本智庫認為《西九報告書》的建議方案可茲改善的地方相當多，範圍不限於對區內設施的具體想法，基本規劃理念也需加添更具前瞻性的元素。基於此，我們就西九計劃整理出一份比較完整的研究報告，就規劃及文化政策等議題提出建議，供社會各界比對參考，也希望特區政府慎重考慮，並以開闊包容的胸襟吸納當中的建議。
3. 我們建議特區政府在發展西九時應採納「人文西九」的發展方向。發展「人文西九」需要有人文識見與全球視野，而不是只顧展示政治決心。我們認為特區政府應擺脫傳統管治思維及自負盈虧的僵化財政紀律，從全港市民的福祉出發，把西九建設成一個人人可以親近享用的好去處，讓西九成為本土文化以至整體文化發展的催化劑。此外，西九須注入更多可持續發展方面的元素，以提升本港物質層面以外的生活質素，使香港成為一個真真正正的優質城市。 我們以「人文西九」概括西九的發展理念，具體規劃概念及政策措施可以參看本研究報告的詳細內容。
4. 我們認為文化委員會在2003年提出的對西九計劃的三項建議，及共建維港委員會在2007年中發表的《海港規劃指引》較為宏觀及更能體現人文原則，可以補《西九報告書》的不足；我們認同有關原則並據此對西九計劃作出修訂建議。 概括而言，本智庫建議特區政府從以下五方面落實「人文西九」的理念：
一、 擴大空間發揮創意
5. 優化發展組合，縮減三分之一私人住宅規模及删除非必要共用設施如消防綜合大樓，這樣可以增加休憩用地達1.4萬平方米，和設立一個佔地5000平方米的「創意交流村」（creative jam）。有關修訂建議更可提供15億元的額外資金用於推動地區文化發展。
二、 前瞻性的低碳發展模式
6. 西九透過建設成「低碳示範區」，可以向國際社會展示本港願意承擔更大的環境責任；具體措施包括：採用以自動行人輸送帶為主的「安步當車」步行系統；建設連貫新舊區的「單車自由行」網絡；日間時段劃為行人專區；採用區域性供冷系統；實施更高水平的建築物能源效益指引等。西九的規劃設計宜通過公開設計比賽吸納集體智慧，俾能達致國際上最佳的水平。
三、 資源善用有機增長
7. 從善用資源、培育人才和打造人文根基的角度考慮，西九的工程建設應分拆進行，在2012年底前先提供簡約的甚至是臨時的表演場地（例如黑盒劇場、露天表演場地等）以容納街頭表演藝術和發展小型「民眾藝墟」（people’s arts fairs），及建成園林公園供市民享用，讓市民可以提前兩年享用西九的優美環境及設施。藝墟附近宜預留空地供擴展之用，有需要時可徵用預留供第二期擴展的土地興建臨時文娛表演設施（例如粵劇戲棚、馬戲班帳幕等）。至於大型文化藝術設施的工程進度則基本上按原定計劃進行。
四、 大自然與文化交融
8. 文娛藝術區內公共休憩用地須儘量綠化，建成一個「西九公園」。整個園區包括一個具相當規模的中央公園、海濱長廊、單車徑，並以自動行人輸送帶及縱橫交錯的步行徑聯繫整個園區。園林景緻、藝術裝置與街頭藝術使園區活潑多姿，締造出自然景緻與藝術氣息相互滲透融和的氛圍。
五、 跳出西九植根本土
9. 要避免西九成為文化孤島，必須在全港範圍內同步建立「社區文化網絡」（community cultural network），尤其重要的是在地區層面成立「社區文化中心」（community cultural centres），作為中層的文化培育場所。文化硬件方面，特區政府宜優先投放資源在一些文化藝術設施相對缺乏的地區，例如在新界西北和將軍澳加建文化中心及表演場地，或活化閒置建築物供文化藝術用途。賣地所得的額外15億元資金，可用於成立「地區文化發展基金」（district cultural development fund），推廣長期的藝團/藝術工作者駐場或駐校計劃，及在偏遠地區（例如天水圍）推動可持續的文化活動，並利用西九的「創意交流村」作為聯繫西九文娛藝術區與本土文化的紐帶，以汲取地區文化的養份。
10. 尚需補充一點，特區政府建議成立的西九管理局的組成及運作安排，是「人文西九」能否落實的關鍵所在。這些議題雖不在本研究的探討範圍之內，本智庫仍希望表達我們的看法：西九管理局的組成應秉持「持份者主導」原則，管理局成員除政府任命之外，還需包括團體選任等多元化的組成方式，務求不同持份者，包括官員、專業人士、文化工作者、公眾人士和非政府組織之間達致謹慎的平衡。