失信於民何以善後
黎廣德
公共專業聯盟研究委員會召集人
「自古皆有死，民無信不立」──這本來是孔子告誡統治者，一旦失去人民信任，政權必快垮台的道理。可是這條戒律未必放諸四海而皆準，因為古今中外，獨裁政府憑藉威權與打壓，往往可以苟延殘喘相當時日，今天的北韓正是一例。
這條戒律放諸特區是否適合，並不取決於各黨派的主觀意願，反而需要客觀分析：一個沒有誠信的特首，是否真會令特區政府這部十幾萬人操作的機器失靈，以至最終無法轉動？
梁振英心裏明白，他因為沒有民主普選的授權，所以必須在議會外直接取得民意支持，才能有效管治。因此梁班子的頭號任務是「落區聆聽民意」，在宣誓就任後第二天便馬不停蹄，分批跑遍港九新界。
這項策略並不新鮮，撇開「做騷」的副作用，其實是曾蔭權就任初期強調的「公眾參與」的翻版，旨在讓公眾參與制定政策和增加認受性。「公眾參與」的基礎源自 「可持續發展」理論【註】，但成功與否取決於兩項要素：一是包容，即各方持份者可以公平參與；二是信任，即參與者須相信自己的意見能夠影響政府决策。
諮詢失靈用人唯親
經歷了今年七一40 萬人遊行的震撼，特區官員已視「包容」為畏途。只須稍為了解梁班子過去兩周的落區安排，主辦單位如何千方百計防止異見人士入場，便明白「公平參與」已不可行，而對大部分無法參與的市民，更無從「信任」政府會接納自己的意見。
即使個別局長真有虛心聆聽的良好意願，在特首誠信被廣泛質疑的格局下，根本無法建立有意義的公眾參與機制，政府防民之心愈重，市民敵意愈大，勢成惡性循環。簡而言之， 「諮詢失靈」是難以彌補的客觀事實。
梁班子為了充撑場面，自必會擴大諮詢架構，一如剛開始籌備的扶貧委員會和人口政策委員會，諸位局長的各類諮詢組織也不會例外。
以現時格局看，一是甘心襄助梁班子的有識之士難求（從司局長人選已可見一斑）；二是問責官員講求安全系數，害怕有委員不賣賬而令諮詢架構失控（上月古諮會為 政府山評級便是一例）；三是胡錦濤主席已明言要「培育年青政治人才」，故此現屆政府委任只紅不專的建制人士將會比上屆更多。最終結果是用人唯親，諮詢組織 若非政治花瓶，亦只會助長官員偏聽。
眼見時局凶險，稍有頭腦的問責官員都會設法自保：不二法門是蕭規曹隨，少做少錯，或找一些雷聲大、雨點小的政策讓全社會忙亂一番（例如寧願登記村屋僭建物也不執法制止丁權抄賣；寧推停車熄匙也不取締墨魚巴士），便於營造勇於任事的印象。
如此一來，梁振英「穩中求變」的政綱無貨可交，卻須不斷落區刺激民粹，以圖維持民望。期望愈高、失望愈大，形成一個累積民怨的循環。
到此一步，原本已裂痕重重的建制派有多少還願意綑綁上陣，甘冒壯烈犧牲之險？
即使在今天，三位司長中已有兩位開始婉委地跟梁振英劃清界線：林鄭月娥暗示不會與缺乏誠信的人共事，曾俊華明言特首委任副財政司長與他無關。
官員自保建制跳船司局長尚且如此，其他行政會議成員、建制派議員和商界支持者，對董建華在50萬人上街後十八個月落台的歷史記憶猶新，更明白胡錦濤在年底的中共十八大便會下 台，梁振英在中央的靠山可能不保。建制派心中難道沒有及時跳船的心理準備？這種跳船心態會否加速了「自我實現的預言」？
更有甚者，梁班子愈不穩， 「尋租」活動愈烈：願意繼續支持政府的既得利益者必然開出更高條件（鄉議局的取態是典型例子，大財團在幕後的開價則無從得知），結果公共政策被特殊利益騎劫，受害的自然是普羅大眾。
事至如今，所謂「要求特首詳細交代僭建問題」，只是建制中人過時的客套語言。根據已經公開的證據，即使行內的專業人士，也無法想像梁振英如何能圓謊。
單看一例：梁宅的發展商公開證實在賣樓前已僭建地庫和大閘，又故意在買賣合同上加入「即使有違法構築物也不得毀約」條款。梁振英親筆簽署合同，疑似把謊言隱 藏了12 年。再加上梁辦聲稱興建木花棚的時序與照片不符，剛?諾讓記者拍照便迅速拆掉玻璃棚等等，梁振英已走入自己鋪設的死胡同。
四環相扣舉步維艱
諮詢失靈、用人唯親、官員自保、建制跳船──四環相扣的惡性循環，源於特首失信於民，隨着司局長的醜聞發酵，只會愈演愈烈。如何為失信於民的特首善後？從特區的利益考慮（而非中央或西環的面子），可以有上、中、下三策。
上策是由梁振英以懇求港人寬恕的態度，坦承犯行，然後把是否留任特首的決定，交由市民公決。中策是梁振英在交代真相之後，公開表示自願跟隨立法會的表決來決定去留，然後由政府向立法會提出「信任特首動議」，能通過便留任，被否決便請辭。
無論是上、中兩策，若果市民在了解真相後同意他留任，或立法會有足夠的黨派願意把政治資本押注在他身上，梁班子便有望斬斷惡性循環的枷鎖，勉力向前。
當然，若果梁振英判定自己在上、中策的方案均無法過關，他唯有提早請辭。
最不光彩的下策是梁振英以「語言偽術」硬闖，藉中聯辦發動建制派為他護航，讓譴責動議和司法程序虛耗社會精力，同時大張旗鼓地推行民粹主張，浪費資源，把特區拖入四環相扣的死胡同。
從七一遊行所見，累積多年的社會矛盾日益激烈。無論政見如何，大家都希望改善民生的政策，能愈快實施愈好。
可惜好夢難圓，40 萬人的汗水是實實在在的憤怨，管治衰敗的惡性循環一旦形成，便非個人意志能夠轉移。與其把香港作賭注，倒不如忍痛止血。
朱熹演繹孔子的戒律： 「無信則雖生而無以自立，不若死之為安。故寧死而不失信於民，使民亦寧死不失信於我也。」特首梁振英能否在這關鍵時刻，不讓黨性掩蓋人性，作出常人應做的抉擇？
註：見1992 年聯合國地球峰會簽訂的《里約宣言》第十條
[原刊於《信報》2012年7月9日]